Agenda kebijakan keamanan ekonomi Jepang yang buram

Penulis: Toshiya Takahashi, Universitas Shoin

Keamanan ekonomi menjadi penting bagi portofolio keamanan nasional Jepang. Pada Oktober 2021, pemerintah Kishida menciptakan posisi menteri untuk keamanan ekonomi. Satu bulan kemudian, Taiwan memutuskan untuk mensubsidi setengah dari perkiraan investasi US$7 miliar oleh Perusahaan Manufaktur Semikonduktor Taiwan untuk membangun pabrik semikonduktor di prefektur Kumamoto.

Pemerintah sedang membahas ‘hukum keamanan ekonomi’ baru untuk diajukan ke Diet Nasional pada tahun 2022, yang akan memperkuat rantai pasokan dan melindungi paten Jepang. Undang-undang ini ditargetkan pada peningkatan pengaruh ekonomi China atas perusahaan Jepang dan risiko gangguan perdagangan seperti yang dialami ketika China menghentikan pengiriman elemen tanah jarang pada tahun 2010 dan selama kekurangan pasokan medis di awal pandemi COVID-19.

Keamanan ekonomi Jepang dulunya diidentikkan dengan keamanan sumber daya karena ketergantungan ekonominya pada impor sumber daya alam seperti minyak mentah dan makanan. Kerentanan ini menjadi jelas selama dua kejutan minyak di tahun 1970-an. Sebuah laporan tahun 1980 tentang keamanan komprehensif terdaftar — bersama dengan kekuatan militer — energi dan ketahanan pangan sebagai pilar utama keamanan Jepang.

Dalam menghadapi pengaruh ekonomi China yang meningkat dan penurunan relatif Jepang dalam persaingan industri, pendekatan Tokyo terhadap keamanan ekonomi telah berubah. Pendukung utama postur keamanan nasional yang lebih kuat termasuk mantan sekretaris jenderal Partai Demokrat Liberal (LDP) Akira Amari, mantan perdana menteri Shinzo Abe dan pembuat kebijakan lain yang terkait dengan Menteri Ekonomi, Perdagangan dan Industri (METI).

Mereka mendekati paksaan ekonomi China dari perspektif keamanan nasional, menunjuk pada risiko terganggunya pasokan semikonduktor dari Taiwan, pembatasan ekspor tanah jarang, pembelian perusahaan dan tanah Jepang, dan spionase ekonomi. Mereka juga berusaha untuk meningkatkan daya saing Jepang di industri-industri utama melalui intervensi negara.

Orientasi kebijakan ini dimulai jauh sebelum Kishida menjadi perdana menteri. Di bawah mantan perdana menteri Shinzo Abe, bagian keamanan ekonomi dibuat di Sekretariat Keamanan Nasional pada November 2019. Undang-undang Valuta Asing dan Perdagangan Luar Negeri direvisi pada Oktober 2019 untuk memungkinkan pemerintah Jepang memeriksa investasi perusahaan milik negara (BUMN) China atau pembelian perusahaan Jepang. Pada tahun 2020, METI memberikan subsidi sebesar US$2,2 miliar untuk mendorong perusahaan Jepang memindahkan pabrik mereka dari China ke Jepang atau ASEAN sebagai bagian dari upaya membangun rantai pasokan yang tangguh.

Dewan Riset Kebijakan LDP yang berpengaruh mengumumkan proposal untuk strategi keamanan ekonomi Jepang pada akhir 2020, menegaskan bahwa kekuatan ekonomi tetap menjadi dasar keamanan Jepang. Dipengaruhi oleh ide basis inovasi keamanan nasional AS, proposal LDP menggambarkan energi, telekomunikasi, transportasi, makanan, obat-obatan, keuangan, dan konstruksi sebagai industri strategis dan menekankan kebijakan untuk memperkuat ketahanan mereka terhadap risiko ekonomi.

Kebijakan keamanan ekonomi baru pemerintah Kishida tidak menghadapi oposisi domestik pada tahap ini, sementara komunitas bisnis Jepang telah menyatakan keprihatinan yang terlambat dengan pembatasan pemerintah pada pengungkapan paten. Pendukung menganggap undang-undang baru akan memperkuat perlindungan untuk industri, aset, dan teknologi Jepang dari kemungkinan manuver asing dan mendorong pengembangan industri utama untuk mempertahankan keunggulan kompetitif perusahaan Jepang.

Apakah kebijakan intervensi negara ini akan meningkatkan keamanan ekonomi Jepang masih harus dilihat. Sementara seruan politik terhadap keamanan dalam politik domestik kuat, debat domestik tentang kebijakan tersebut masih kurang.

Kebijakan keamanan ekonomi baru Jepang telah dipandu oleh keasyikan pemerintah dengan keberhasilan masa lalu di bidang kebijakan industri. METI adalah penerus Kementerian Perdagangan dan Industri Internasional, yang memainkan peran utama dalam kebijakan industri pada periode pertumbuhan tinggi Jepang pascaperang. Meskipun peraturan negara tentang ekonomi Jepang ditarik kembali selama tahun 1990-an, METI dan anggota parlemen yang berafiliasi dengannya terus menjadi orang yang sangat percaya dalam menghidupkan kembali kebijakan industri. Mendukung keamanan ekonomi, METI berusaha untuk campur tangan dalam industri strategis penting untuk mencegah risiko nasional dan meningkatkan daya saing nasional.

Citra keamanan ekonomi Jepang secara sempit diidentifikasikan dengan gagasan rantai pasokan otonom di dalam Jepang atau di antara sekutu. Gambaran ini tidak realistis mengingat saling ketergantungan ekonomi Jepang dengan China dan Amerika Serikat. Bahkan Amerika Serikat menghadapi kesulitan dalam membangun rantai pasokan yang tangguh dan otonom. Pendukung Jepang tidak selalu menganjurkan pemisahan dari China, tetapi gagasan ini dapat melemahkan pentingnya pemikiran tentang Jepang-China dan konsensus multilateral tentang keamanan rantai pasokan di kalangan kebijakan.

Sementara keamanan ekonomi adalah kata kunci di Jepang, perdebatan saat ini kurang memperhatikan sifat keamanan nasional yang ambigu dan diperebutkan. Kekhawatiran Tokyo datang dari persepsi penurunan kekuatan ekonomi dan keunggulan teknologi Jepang, terutama dalam produksi semikonduktor dan baterai lithium. Keamanan ekonomi sebagai keamanan nasional membenarkan penemuan negara yang lebih besar di bidang ekonomi, tetapi daya saing bisnis adalah produk dari pengurangan peraturan perdagangan dan investasi dan mempromosikan kerjasama teknologi di antara ekonomi yang berbeda.

Sementara keseimbangan antara melindungi industri dalam negeri dan membuatnya kompetitif secara global adalah kompleks, kebijakan keamanan ekonomi menegaskan bahwa keduanya layak. Apakah kebijakan keamanan ekonomi baru Jepang dapat mencapai tujuannya masih belum jelas, tetapi sebagai doktrin keamanan ekonomi memberikan alasan yang luas untuk intervensi negara untuk membangkitkan daya saing Jepang. Titik buta dalam perencanaan keamanan ekonomi Jepang adalah bahwa perencanaan tersebut mengabaikan pentingnya batasan sosial dan budaya pada inovasi dan kewirausahaan yang menjadi pusat kesehatan industri Jepang.

Toshiya Takahashi adalah Associate Professor Hubungan Internasional di Shoin University.