ASEAN dan China Telah Memasuki ‘Zona Gravitasi Nol’ di Myanmar – The Diplomat

Selama konferensi virtual pada April 2021, Menteri Luar Negeri Jepang Motegi Toshimitsu mengatakan kepada rekan-rekannya di Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) bahwa akan baik untuk “bertemu muka” lagi setelah lebih dari satu tahun diplomasi-via-Zoom .

Sebaliknya, ASEAN telah memberikan hak istimewa ini kepada China, dua kali: pertama di provinsi Fujian dan lagi di Chongqing, hanya berselang beberapa minggu. Tidak mengherankan bahwa negara-negara Asia Tenggara ingin berbicara dengan China. Terlepas dari pandemi, volume perdagangan ASEAN dengan China meningkat ke level tertinggi sepanjang masa sebesar $731,9 miliar (tidak termasuk layanan), dan China kemungkinan akan memainkan peran sentral dalam pemulihan kawasan dari pandemi COVID-19.

Keputusan China untuk menjadi tuan rumah menteri luar negeri dari 10 negara anggota ASEAN di Chongqing juga penting karena dihadiri oleh Wunna Maung Lwin, menteri luar negeri junta militer yang dipimpin oleh Senator Jenderal Min Aung Hlaing yang berkuasa di sebuah kudeta di bulan Februari. Bagi banyak orang, ini merupakan pengakuan de facto atas pengambilalihan militer, dan dukungan diam-diam atas tindakan kekerasan – militer telah menewaskan sedikitnya 880 orang sejak Februari – yang telah diambil untuk menumpas oposisi publik yang meluas terhadap kudeta.

Disadari atau tidak oleh negara-negara anggota ASEAN, faktanya transisi demokrasi Myanmar pada tahun 2011, dan keruntuhannya yang tiba-tiba menjadi kediktatoran militer, telah meningkatkan pengawasan Barat terhadap negara yang terletak strategis di antara India dan Cina.

Misalnya, pada pertemuan G7 bulan lalu di Cornwall, Inggris, krisis di Myanmar, dan kemunduran global nilai-nilai liberal secara lebih umum, hampir menjadi agenda utama. Untuk menangkis kebangkitan lebih lanjut kekuatan otoriter dengan tujuan revisionis, baik China atau Rusia, Presiden AS Joe Biden dan Perdana Menteri Inggris Boris Johnson mengumumkan bahwa kekuatan demokrasi harus memegang teguh nilai-nilai mereka. G7 diakhiri dengan versi terbaru dari Piagam Atlantik. Referensi ke dokumen yang dibuat pada tahun 1941, pada puncak pertikaian antara Sekutu dan kekuatan diktator Poros, menyiratkan gravitasi dari zaman sejarah saat ini.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Dalam kasus Myanmar, sebagian besar negara demokrasi Barat mengutuk kudeta dan menyerukan sanksi dan embargo senjata. Inggris dan Uni Eropa, misalnya, telah menjatuhkan sanksi terhadap sepuluh individu Myanmar dan dua konglomerat yang dikendalikan militer. Sementara itu, Majelis Umum PBB bulan lalu mengadopsi resolusi tidak mengikat yang menyerukan embargo senjata global terhadap junta. Resolusi tersebut didukung oleh 119 negara, sementara China, Rusia, Mali, Iran, dan Mesir, serta empat negara sesama anggota ASEAN – Brunei, Kamboja, Laos, dan Thailand – abstain.

Pada saat yang sama, dua aktor diplomatik yang mungkin diharapkan memainkan peran paling konstruktif dalam krisis Myanmar – China dan ASEAN – telah hilang dalam aksi. Terbukti dengan undangannya kepada Wunna Maung Lwin untuk menghadiri pertemuan di Chongqing, pemerintah China tampaknya telah mengambil keputusan untuk menerima kudeta sebagai fait accompli dan mengakui pemerintahan militer. Selama pertemuan itu, ia menyebut Wunna Maung Lwin sebagai “menteri luar negeri Myanmar,” sementara Duta Besar China untuk Myanmar dilaporkan baru-baru ini menyebut Min Aung Hlaing sebagai “pemimpin Myanmar.”

ASEAN, sementara itu, telah mendorong maju dengan upaya anemia sendiri untuk mengakhiri krisis. Hampir tiga bulan setelah kudeta militer di Myanmar, atas desakan Indonesia, ASEAN berkumpul di Jakarta pada 24 April untuk mengatasi krisis yang memburuk di negara itu. Pertemuan tersebut kemudian mengeluarkan Five-Point Consensus. Dari lima poin konsensus, tiga adalah hasil yang dicari ASEAN: penghentian kekerasan; pengiriman bantuan kemanusiaan melalui Pusat Koordinasi Bantuan Kemanusiaan ASEAN; dan awal dialog politik untuk mengakhiri krisis. Dua lainnya adalah mekanisme untuk mencapai hasil ini: penunjukan utusan khusus ASEAN dan pengiriman delegasi ke Myanmar untuk bertemu dengan semua pemangku kepentingan terkait.

Namun upaya ASEAN sejauh ini gagal membuahkan banyak hasil. Untuk satu hal, pemimpin junta Myanmar Min Aung Hlaing telah menolak untuk bermain bola. Jenderal itu mengatakan dalam sebuah pernyataan bahwa dia menganggap “konsensus lima poin” sebagai rangkaian “saran konstruktif” tetapi bahwa pemerintahnya akan mempertimbangkan proposal hanya “setelah menstabilkan negara.” Pernyataan junta telah menempatkan ASEAN dalam posisi yang canggung, menandakan bahwa badan regional – seperti kebanyakan kekuatan luar – memiliki sedikit cara untuk memaksa junta.

Kemudian, hampir dua bulan setelah pertemuan di Jakarta, dua diplomat tinggi Brunei meminta Min Aung Hlaing di Naypyidaw untuk mengajukan calon utusan khusus ASEAN, tanpa membuat tuntutan konkrit dari junta militer. Dengan Sekretaris Jenderal ASEAN Lim Jock Hoi tidak dapat menunjuk seorang utusan khusus untuk berbicara atas nama ASEAN, apalagi untuk melakukan penilaian nasional awal dari situasi di sana, jelas bahwa ASEAN tidak memiliki solusi untuk krisis negara.

Kegagalan ASEAN tampaknya menunjukkan batas-batas prinsip “non-intervensi” yang dijunjung blok tersebut dan preferensinya terhadap bentuk “diplomasi diam-diam” yang disukai ASEAN sejak didirikan pada tahun 1967. Sementara pendekatan ini tampaknya berhasil selama Perang Dingin, membantu menjaga perdamaian antara anggota ASEAN, dunia pasca-Perang Dingin telah membawa tantangan baru yang tidak banyak dilakukan oleh ASEAN untuk menyesuaikan diri. Sejak berakhirnya Perang Dingin, ASEAN hanya melakukan satu reformasi institusional utama: pembentukan Piagam ASEAN pada tahun 2009. Namun Piagam tersebut tidak memiliki ketentuan untuk mengusir atau menghukum negara anggota yang berbuat salah.

Maka ASEAN secara permanen terjebak dengan Myanmar, dan China juga terjebak dengannya, karena, meskipun China semakin melengkapi kekuatan udara, laut, dan ruang angkasa, Beijing tidak selalu memiliki banyak pengaruh di Myanmar. Saat krisis Myanmar berlanjut, ASEAN dan China kini berada di zona bebas gravitasi. Tidak seperti negara-negara Barat, mereka tidak memiliki “nilai-nilai” positif untuk menambatkan mereka pada apa pun, dan mereka juga tidak dapat menunjukkan bobot atau kekuatan yang diperlukan untuk memaksa Min Aung Hlaing melakukan apa yang seharusnya tidak dia lakukan: memulihkan demokrasi dan kembali ke barak, dengan janji untuk menghormati keinginan rakyat.