Hak asasi manusia di era ekstraktivisme Asia Tenggara

Pada usia 48th Sesi ini, Dewan Hak Asasi Manusia PBB pada tahun 2021 mengakui hak asasi manusia yang berdiri sendiri atas lingkungan yang aman, bersih, sehat dan berkelanjutan, yang merupakan perkembangan besar dalam hukum hak asasi manusia internasional. Namun, bagi banyak negara di Asia Tenggara, termasuk Thailand, Filipina, dan Indonesia, hak asasi manusia lingkungan telah lama diabadikan dalam Konstitusi dan undang-undang mereka. Tetapi industri ekstraktif negara-negara ini memiliki dampak yang signifikan terhadap bagaimana norma tersebut ditegakkan. Rezim hak asasi manusia yang berbeda di negara-negara ini menyoroti pentingnya melindungi elemen prosedural dari hak atas lingkungan yang sehat, seperti akses ke pengadilan, untuk memastikan hak substantif dicapai dalam praktik tidak hanya di atas kertas.

Menurut Organisasi Pangan dan Pertanian PBB, di ketiga negara lebih dari 50% orang menghasilkan pendapatan dari sektor pertanian. Masyarakat sangat terhubung dengan lingkungan lokal mereka, mereka hidup dan menghasilkan dengan integritas ekosistem di sekitar mereka, dan sangat didorong untuk memperjuangkan pelestarian lingkungan. Masyarakat adat di ketiga negara memelihara hubungan yang mendalam dengan tanah mereka, dan mengelola petak luas hutan yang kaya keanekaragaman hayati.

Degradasi lingkungan di Indonesia: pelajaran dari Jambi

Oligarki pribumi dan oknum aparat keamanan mulai dari polisi hingga militer terus mengeksploitasi sumber daya alam dengan mudah dan impunitas.

Agama, budaya dan sejarah juga mengangkat masalah ekologis. Dalam Buddhisme Thailand, pohon adalah suci – beberapa milik roh leluhur setempat (waktu) sementara yang lain diyakini mengandung entitas ilahi seperti Mae Tani. Demikian pula dalam Islam Indonesia, beberapa lembaga Islam lokal menolak kapitalisme Barat karena merusak tanggung jawab mendasar manusia untuk melindungi alam, seperti yang dipercayakan oleh Tuhan. Demokratisasi juga memiliki pengaruh, dengan Filipina melindungi serangkaian hak asasi manusia (termasuk hak atas ekologi yang seimbang dan sehat) dalam Konstitusi Kebebasan 1986 mereka. Konstitusi ini dirancang sebagai hasil dari revolusi Kekuatan Rakyat pada tahun 1986, dan—seperti banyak negara demokrasi transisi pada saat itu—sangat ambisius dalam merestrukturisasi sistem kekuatan politik untuk mengatasi ketidaksetaraan ekonomi dan degradasi lingkungan.

Hak atas lingkungan yang sehat secara hukum

Sejarah, budaya dan agama telah menginformasikan reformasi konstitusi dan legislatif di ketiga negara, dengan masing-masing negara secara eksplisit melindungi hak atas lingkungan yang sehat. Pengakuan yang tegas dan komprehensif sangat penting karena hak asasi manusia atas lingkungan yang sehat memiliki banyak segi, baik dengan dimensi prosedural maupun substantif. Dimensi prosedural dari hak, seperti memastikan akses publik ke informasi lingkungan dan pengadilan, memungkinkan orang untuk menegakkan hak asasi mereka. Dimensi substantif dari hak adalah apa yang masyarakat ingin lindungi, termasuk kebebasan dari lingkungan beracun dan iklim yang aman. Kedua komponen itu penting. Elemen substantif berfungsi sebagai visi untuk lingkungan sehat yang kita semua butuhkan untuk berkembang, sementara elemen prosedural menciptakan jalur bagi kita untuk bergerak menuju visi itu.

Dalam Konstitusi Indonesia, pasal 28h(1) menyatakan bahwa setiap orang “berhak untuk hidup…dan menikmati lingkungan hidup yang baik dan sehat”. Pernyataan tingkat tinggi ini ditegaskan oleh hukum Indonesia seperti UU Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (2009), yang memberikan hak prosedural kepada masyarakat untuk menyampaikan tentang kegiatan yang berpotensi merusak lingkungan.

Konstitusi Thailand 2017 mengakui hak atas lingkungan yang sehat dalam dua bagian. Pertama, pasal 43(2) mengabadikan hak masyarakat untuk “mengelola, memelihara, dan memanfaatkan sumber daya alam, [the] lingkungan dan keanekaragaman hayati”. Kedua, pasal 57(2) membebankan kewajiban pada negara Thailand untuk “melestarikan…dan menggunakan atau mengatur pemanfaatan sumber daya alam, [the] lingkungan dan keanekaragaman hayati”. Thailand telah menerapkan kerangka kerja penilaian dampak lingkungan untuk pencapaian aspirasi ini di bawah Peningkatan dan Konservasi Undang-Undang Kualitas Lingkungan Nasional (2018).

Terakhir, Filipina melindungi hak atas lingkungan yang sehat dalam Konstitusinya (diuraikan di atas) dan telah memberlakukan undang-undang untuk melindungi hak lingkungan dalam konteks pembangunan, polusi, dan perubahan iklim. Filipina juga dicatat dalam laporan Pelapor Khusus PBB tentang Hak Asasi Manusia dan Lingkungan untuk praktik terbaiknya dalam penyediaan informasi lingkungan kepada rakyatnya.

Tetapi visi lingkungan yang aman dan sehat bagi orang-orang di Asia Tenggara sedang terdegradasi oleh industri ekstraktivis yang berkembang pesat. Di ketiga negara tersebut, liberalisasi sektor pertambangan telah menyebabkan ledakan usaha pertambangan (seringkali milik asing), dan peningkatan pelanggaran hak asasi manusia. Indonesia adalah salah satu negara paling mematikan di kawasan Asia Tenggara untuk pembela lingkungan. Di seberang Laut Cina Selatan, masyarakat adat dan komunitas lokal di Filipina terlalu sering mengungsi akibat kerusakan lingkungan terkait pertambangan. Thailand tidak terkecuali, dengan peraturan pemerintah yang buruk berkontribusi terhadap deforestasi yang tidak berkelanjutan (untuk kepentingan tambang terbuka yang besar). Ketiga negara juga dinilai rentan terhadap dampak perubahan iklim, tetapi pertumbuhan industri batu bara mengancam kemajuan menuju target Perjanjian Paris masing-masing negara.

Emas hitam, emas bodoh dan perjuangan untuk harta lingkungan yang sehat

Industri ekstraktivis terkait erat dengan para pemimpin politik dan oligarki bisnis, dan mereka tentu saja menegaskan pengaruhnya atas reformasi terhadap proses pembangunan di ketiga negara tersebut. Misalnya, Thailand mengesahkan undang-undang pada tahun 2014 untuk memungkinkan perusahaan pertambangan mengakses lahan tanpa mitigasi lingkungan yang memadai dan Indonesia telah mencabut status lingkungan yang dilindungi dari kawasan kaya keanekaragaman hayati untuk kepentingan pengembang besar.

Jadi, bagi banyak masyarakat adat dan aktivis lingkungan, komponen prosedural dari hak atas lingkungan yang sehat menjadi penting untuk perlindungan hak lingkungan yang substantif. Yang paling penting adalah akses yang memadai ke pengadilan.

Baik di Thailand maupun Filipina, pengadilan telah bersedia menafsirkan hak atas lingkungan yang sehat secara luas. Pengadilan Thailand telah berulang kali meminta pertanggungjawaban perusahaan pertambangan atas kerusakan lingkungan, misalnya memberikan kompensasi kepada 22 penduduk desa yang mengalami kerusakan lingkungan akibat pencemaran timbal. Demikian pula, Mahkamah Agung Filipina telah mengembangkan yurisprudensi terkemuka dunia tentang hak atas lingkungan yang sehat, yang menguraikan bahwa pemerintah Filipina berkewajiban untuk melestarikan lingkungan yang sehat bagi orang Filipina dalam kapasitas negara sebagai Orang tua dari tanah air (Latin untuk “induk bangsa”).

Sayangnya, Indonesia adalah outlier dalam hal ini. Meskipun berbagi banyak dimensi hukum hak atas lingkungan yang sehat, pengadilan Indonesia tidak mengikuti pendekatan Thailand atau Filipina dan sebagian besar kurang memanfaatkan hak dalam yurisprudensi. Memang, sistem pengadilan Indonesia tidak dirancang untuk memfasilitasi kasus-kasus hak asasi manusia lingkungan, karena Pengadilan Hak Asasi Manusia negara tersebut tidak memiliki yurisdiksi untuk mengadili dugaan pelanggaran hak asasi manusia lingkungan. Keengganan pengadilan Indonesia untuk terlibat dengan hak atas lingkungan yang sehat adalah produk dari kurangnya pengetahuan spesialis yudisial dan pendekatan black-letter terhadap hukum Konstitusi yang digunakan oleh pengadilan Indonesia. Namun hambatan tersebut tidak mutlak, dan dapat diatasi. Misalnya, Thailand telah membentuk divisi spesialis lingkungan dalam sistem pengadilan untuk memfasilitasi kasus kepentingan publik lingkungan.

Perbedaan pengalaman Indonesia, Thailand dan Filipina memberikan pelajaran berharga di era ekstraktivisme global, percepatan perubahan iklim dan perjuangan hak asasi manusia. Sementara ketiga negara bercita-cita untuk melindungi hak atas lingkungan yang sehat, pengalaman di lapangan menyoroti bahwa komunitas dan aktivis lokal harus menuntut hak tersebut dalam praktik. Di yurisdiksi di mana akses pengadilan didorong, hak atas lingkungan yang sehat berkembang dalam praktik tidak hanya di atas kertas. Kita semua berjuang untuk visi keadilan lingkungan, tetapi elemen prosedural dari hak kitalah yang memungkinkan kita untuk memetakan jalur menuju kemajuan.