Ketidakpastian terus mengganggu perekonomian Indonesia

Penulis: Siwage Dharma Negara, ISEAS Yusof Ishak Institute

Tahun 2021 kembali menjadi tahun yang penuh tantangan bagi Indonesia karena berjuang untuk menyeimbangkan ekonomi dan kesehatan masyarakat di tengah pandemi COVID-19. Sementara ekonomi tampaknya telah melewati krisis terburuk, lintasannya di masa depan masih belum jelas.

Di awal tahun, ada optimisme bahwa Indonesia akan pulih ke pertumbuhan 5 persen tahun ini, setelah ekonominya menyusut 2 persen year-on-year pada tahun 2020. Varian Delta membalikkan banyak prediksi karena Indonesia melihat lonjakan signifikan dalam infeksi harian, mencapai lebih dari 56.000 kasus pada Juli tahun lalu. Saat itu, negara itu mengambil alih India sebagai episentrum pandemi baru. Antara Juli dan Agustus, hampir 75.000 kematian akibat COVID-19 tercatat, tetapi jumlah sebenarnya kemungkinan jauh lebih tinggi mengingat pengujian terbatas dan pelaporan yang buruk.

Sebelumnya, pemerintah melonggarkan pembatasan mobilitas dan bahkan mendorong pegawai negeri sipil untuk bekerja dari Bali untuk membantu perekonomian pulau wisata itu. Lonjakan kasus menggagalkan rencana Jakarta untuk ‘normal baru’ karena pemerintah telah menerapkan kebijakan anti-pandemi yang paling keras sejak itu. Pemerintah mendorong program vaksinasi dan memperketat pembatasan mobilitas pada Juli. Ini mengurangi jumlah infeksi harian secara signifikan. Pada September, kasus yang dikonfirmasi setiap hari turun 94,5 persen dibandingkan dengan puncaknya di negara itu.

Indonesia kini harus bersiap untuk varian baru seperti Omicron. Krisis kesehatan masyarakat yang tidak terduga serupa dengan yang terjadi pada bulan Juli mungkin kembali, mengingat lonjakan varian baru dan sistem kesehatan negara yang terbatas. Namun, kepentingan pribadi telah meningkatkan ketidakpastian dalam penanganan pandemi oleh pemerintah dan membahayakan upaya untuk menahan virus. Misalnya, keterlibatan pembuat kebijakan tingkat tinggi dalam bisnis tes PCR menyebabkan keputusan kebijakan yang tidak rasional. Begitu pula dengan pelonggaran pembatasan mobilitas dan aktivitas selama musim liburan menunjukkan adanya kepentingan politik-ekonomi.

Pada 14 Oktober, pemerintah memutuskan untuk membuka kembali Bali untuk pengunjung internasional. Pariwisata ke pulau itu sangat penting untuk rencana mengundang lebih banyak investor asing dan menjadi tuan rumah KTT G20 pada tahun 2022. Indonesia bermaksud menggunakan acara global tersebut untuk menunjukkan kemampuannya dalam mengendalikan pandemi dan berkontribusi pada agenda internasional tentang pemulihan pandemi, perubahan iklim, dan digitalisasi . Masih harus dilihat apakah turis asing dan investor akan kembali ke angka sebelum pandemi karena Indonesia berupaya memvaksinasi 275 juta penduduknya.

Lalu ada keputusan mahkamah konstitusi bahwa pemerintah secara inkonstitusional mengesahkan UU Cipta Kerja yang kontroversial. Undang-undang tersebut, yang disahkan pada Oktober tahun lalu, dipasarkan sebagai pengubah permainan yang akan merampingkan dan mengkonsolidasikan lusinan undang-undang untuk meningkatkan kemudahan berbisnis.

Presiden Joko Widodo prihatin dengan penurunan daya tarik Indonesia bagi investor. Dia benar membayangkan kebutuhan untuk memotong birokrasi. Tetapi menerapkan undang-undang ini dalam sistem demokrasi terbukti menantang. Pengadilan berpendapat proses pembuatan undang-undang itu cacat dan memberi pemerintah waktu dua tahun untuk merevisinya, atau undang-undang dan peraturan turunannya akan dicabut secara permanen.

Drama tersebut menampilkan ketidakpastian regulasi kronis yang dihadapi investor dan pebisnis di Indonesia. Proses revisi tersebut kemungkinan akan menimbulkan kontroversi baru dan pada gilirannya akan semakin mempersulit pemerintah untuk menarik investasi asing. Memang, pertumbuhan investasi tahun ini belum kembali ke level sebelum pandemi. Konsumsi rumah tangga, komponen terbesar dari PDB, juga tetap lemah, meskipun ada stimulus fiskal besar-besaran yang setara dengan sekitar US$51,7 miliar.

Mengapa stimulus memiliki dampak yang kecil? Eksekusi anggaran sangat lambat dan mungkin tidak mencapai target yang benar. Pada tahun 2020, pemerintah pusat hanya menghabiskan 82,8 persen dari dana stimulus ekonominya. Hingga Desember 2021, realisasi pencairan dana baru mencapai 68,6 persen dari total alokasi. Pemerintah daerah menghadapi masalah pencairan yang serupa. Hingga November, 35 persen dari total alokasi anggaran ke pemerintah daerah, sebesar US$44,58 miliar, tetap tidak terpakai, meskipun ada peringatan keras dari Presiden Widodo.

Masalah ini terjadi hampir setiap tahun, bahkan sebelum pandemi COVID-19. Biasanya kabupaten membangun saldo bank mereka selama tahun fiskal dan kemudian membelanjakan sebagian besar — ​​hingga sepertiga — dalam dua bulan terakhir. Di masa pandemi, pengeluaran semakin terhambat oleh perubahan mendadak dalam rencana anggaran karena situasi pandemi yang tidak menentu dan dampak pembatasan mobilitas sosial.

Menteri Keuangan Sri Mulyani Indrawati mengatakan lambatnya penggunaan anggaran daerah oleh pemerintah daerah sering dipicu oleh masalah struktural, seperti prosedur yang rumit dan persyaratan tata kelola yang lebih ketat yang diperkenalkan untuk menghindari pencairan yang tidak tepat. Dia mengatakan pemerintah saat ini sedang meninjau pengeluaran pemerintah daerah dan akan menemukan cara untuk menyederhanakan prosedur, termasuk pemerintah pusat mengambil alih sebagian pengeluaran.

Pencairan anggaran yang lambat berarti bahwa di satu sisi, defisit anggaran lebih kecil dari yang diharapkan — yang bagus karena pemerintah menargetkan kembalinya defisit tiga persen dari PDB pada tahun 2023. Namun di sisi lain, permintaan agregat secara keseluruhan tetap lemah. Inflasi tetap rendah, menunjukkan permintaan konsumen yang lemah. Pertumbuhan kredit masih lamban, sekitar 3-4 persen — setengah dari target Jakarta.

Dengan kurang dari dua pertiga dari masa jabatan lima tahun terakhirnya, Jokowi akan dinilai dari bagaimana Indonesia pulih dari COVID-19. Sejauh ini, pandemi belum terlalu menekan nilai tukar dan cadangan devisa negara. Harga komoditas yang lebih tinggi juga memberikan pendapatan ‘rejeki nomplok’ untuk ruang fiskal yang ketat.

Ke depan, Indonesia perlu mewaspadai program pemberian uang tunai massal dan kebijakan pembelian obligasi bank sentral. Ini harus bersiap untuk melepaskan kebijakan anggaran dan moneter yang tidak konvensional ini di tengah perubahan kondisi keuangan global.

Siwage Dharma Negara adalah Koordinator Program Studi Indonesia dan Koordinator Pusat Studi APEC Singapura di ISEAS Yusof Ishak Institute.

Artikel ini adalah bagian dari Seri fitur khusus EAF pada 2021 dalam ulasan dan tahun depan.