Mengatasi ketahanan pangan di Indonesia

Pada Juni 2020, pemerintah Indonesia menanggapi kekhawatiran krisis pangan COVID-19 dengan menetapkan rencana baru. Pada awalnya program tersebut bertujuan untuk mengembangkan food estate baru di lahan gambut, dimana Presiden Soeharto telah mencanangkan Program Food Estate PLG seluas satu juta hektar pada tahun 1996. Program PLG Suharto bertujuan untuk menghasilkan beras dalam jumlah besar, meningkatkan swasembada Indonesia, tetapi lahan gambut terbakar, tanpa mendapatkan hasil padi yang tinggi. Hingga saat ini, kebakaran gambut yang terjadi kembali di ekosistem gambut yang rusak ini masih terus terjadi.

Pada September 2020, rencana food estate diperluas mencakup Papua, Nusa Tenggara Timur, dan Sumatera Selatan. Presiden Jokowi telah mengalokasikan 7,3 miliar USD untuk program ini untuk tahun 2021 saja, anggaran yang signifikan bahkan melebihi biaya untuk menghindari masalah kelaparan dunia yang baru-baru ini diumumkan oleh Program Pangan Dunia PBB. Strategi tersebut melibatkan konversi hutan menjadi “Kawasan Hutan untuk Ketahanan Pangan, KHKP) (KLHK 2020). Apakah program tersebut mengatasi masalah ketahanan pangan saat ini dan membantu mengarahkan masyarakat Indonesia ke pola makan yang sehat? Dalam publikasi baru-baru ini, kami mempertimbangkan implikasi dari program ini.

Kesempatan yang hilang: Negara megadiverse dengan masalah pola makan

Indonesia adalah negara megadiverse dengan banyak makanan kaya mikronutrien. Namun, pertanian komersial dan didukung pemerintah berfokus hanya pada beberapa tanaman bernilai tinggi dan hasil tinggi. Strategi ini membatasi variasi makanan yang tersedia di pasar, membuat ratusan spesies yang dapat dimakan dan bergizi kurang dimanfaatkan. Saat ini, orang pedesaan makan makanan yang kurang beragam. Survei Kesehatan Dasar Indonesia 2013 oleh Kementerian Kesehatan menunjukkan bahwa 46 persen anak Indonesia berusia 6–23 bulan gagal mencapai keragaman pangan minimum, dengan pola makan rendah protein dan vitamin, tetapi tinggi karbohidrat. Meskipun negara ini telah menjadi ekonomi terbesar kesepuluh secara global dan membuat kemajuan besar dalam mengurangi kemiskinan dalam beberapa tahun terakhir, kemajuan dalam mencapai target gizi internasional tetap lambat.

Lebih dari 30 persen anak di bawah usia lima tahun mengalami stunting atau tinggi badan yang rendah untuk usia mereka, yang menunjukkan kekurangan gizi kronis. Tingkat kelebihan berat badan dan obesitas orang dewasa meningkat dari 19 persen menjadi 35 persen antara tahun 2007 dan 2018. Indonesia adalah salah satu negara terbesar yang menghadapi beban ganda malnutrisi yang parah, manifestasi simultan dari kekurangan gizi dan obesitas. Peningkatan konsumsi makanan ultra-olahan dan minuman manis telah berkontribusi pada meningkatnya penyakit tidak menular seperti stroke, diabetes, dan hipertensi. Kinerja yang buruk dalam hasil kesehatan dan gizi ini bertepatan dengan masalah degradasi lingkungan, misalnya, polusi udara dan air, hilangnya satwa liar, dan penggundulan hutan, yang sebagian besar merupakan konsekuensi dari praktik produksi pangan. Ekspansi pertanian komersial yang cepat telah menghasilkan produksi pangan yang tidak berkelanjutan.

Program untuk mengatasi ketahanan pangan di Indonesia cenderung terfragmentasi dan terputus dari program gizi. Misalnya, program food estate yang sangat mahal bertentangan dengan dua peraturan nasional yang bertujuan untuk mengurangi konsumsi beras dan mempromosikan diversifikasi makanan.

Selain itu, fokus pada tindakan pencegahan untuk mengintegrasikan solusi yang lebih ramah lingkungan terhadap ketahanan pangan dan masalah gizi jauh lebih sedikit dibandingkan dengan, misalnya, tindakan kuratif terhadap defisiensi mikronutrien, seperti fortifikasi garam dengan yodium, gandum dengan besi, dan minyak sawit dengan vitamin A. Program sebaiknya memasukkan makanan tradisional Indonesia yang berakar pada alam dan keanekaragaman hayati Indonesia, yang jika dikonsumsi lebih banyak akan meningkatkan gizi dan sistem pangan lokal.

COVID-19 dan kerawanan pangan di Metro Manila: bencana yang bergerak lambat

Warga diajak berkonsultasi dan aktif dalam kegiatan distribusi makanan yang dijalankan oleh organisasi non-pemerintah, tetapi tidak dikonsultasikan dalam kaitannya dengan kegiatan yang dijalankan pemerintah.

Konsekuensi dari kebijakan yang berfokus pada beras

Pada tahun-tahun awal kemerdekaan, Presiden Soekarno, Presiden pertama Indonesia, memandang swasembada produksi beras sebagai hal yang penting bagi keamanan nasional dan upaya mencegah kelaparan. Kebijakan beras pada awalnya berfokus pada empat varietas beras impor dan dua varietas beras asli Indonesia (Cisadane dan Krueng Aceh). Padahal Indonesia memiliki lebih dari 8.000 varietas padi lokal di seluruh nusantara. Beras, seperti spesies lainnya, bervariasi dalam hal komposisi nutrisi antar jenis. Membatasi produksi hanya pada varietas yang tumbuh cepat dan berproduksi tinggi dapat mengurangi keragaman nutrisi, berkontribusi pada defisiensi mikronutrien.

Para ilmuwan telah mencatat bahwa berkonsentrasi hanya pada beberapa varietas mengurangi ketahanan, meningkatkan kerentanan terhadap resistensi hama, wabah penyakit, dan perubahan iklim. Namun, ideologi swasembada masih menjadi pedoman kebijakan food estate hingga saat ini. Kritik mempertanyakan kesesuaian program food estate di daerah yang gagal di bawah program food estate sebelumnya. Meskipun program sekarang mencoba menggunakan pendekatan agroforestri, dokumen teknis yang mencakup grand design dengan lokasi dan rencana yang tepat untuk setiap area belum tersedia untuk umum. Sementara itu, pelaksanaan proyek food estate sudah dimulai. Aktivis hak asasi manusia dan lingkungan mengangkat berbagai keprihatinan, termasuk pengucilan masyarakat lokal dan adat untuk mengakses dan menggunakan tanah yang sebelumnya mereka peroleh untuk makanan dan mata pencaharian, karena penggunaan food estate. Apalagi, banjir tahun 2021 yang terakhir telah mengundang lebih banyak pertanyaan tentang dampak negatif dari program skala besar tersebut. Ekosistem yang rusak akibat alih fungsi lahan untuk food estate dapat menimbulkan kerugian berganda bagi masyarakat lokal yang akan berlangsung selama beberapa generasi.

Jika bukan food estate, apa yang akan meningkatkan ketahanan pangan dan gizi Indonesia?

Rencana food estate saat ini jelas merupakan solusi yang tidak tepat untuk masalah ketahanan pangan dan gizi Indonesia. Perkebunan pangan mahal dan gagal menghargai penerapan prinsip-prinsip ekologi, terutama praktik agroekologi lokal yang berakar pada masyarakat lokal. Kebijakan pangan Indonesia dapat berfokus pada penyediaan pola makan yang sehat dan beragam serta mendukung sistem pangan sehat lokal yang ramah lingkungan. Mempromosikan lebih banyak produksi beras merusak tujuan-tujuan ini. Berbagai penelitian telah menyarankan pengurangan konsumsi beras dan juga gula.

Penelitian tentang dampak pandemi Covid-19 terhadap sistem pangan Indonesia menunjukkan bahwa peningkatan pasokan pangan melalui nilai tambah, diversifikasi pasar, dan perbaikan manajemen melalui praktik pangan lokal dapat memberikan penyangga terhadap guncangan eksternal. Temuan ini sejalan dengan perspektif pemangku kepentingan lokal yang disuarakan dalam “dialog sistem pangan” yang dilakukan oleh pemerintah Indonesia dan secara independen oleh berbagai organisasi. Di sini, para pemangku kepentingan menyampaikan aspirasi mereka untuk meningkatkan produksi, konsumsi, distribusi, pemasaran, dan efisiensi rantai nilai makanan tradisional dan lokal.

Berfokus pada sistem pangan berbasis lokal dapat memungkinkan orang untuk mendapatkan kembali kekuasaan atas sistem pangan mereka, memberikan pola makan yang sehat, memulihkan lingkungan, dan membantu orang-orang yang rentan di seluruh nusantara. Kebijakan pangan seperti itulah yang akan membantu tercapainya ketahanan pangan dan gizi yang sangat dibutuhkan di Indonesia.