Proyek pembangkit listrik tenaga air dan hak budaya untuk komunitas Bunong di Kamboja

Telah menjadi keprihatinan jangka panjang bagi banyak peneliti dan praktisi di sektor pembangunan bahwa hak-hak dasar minoritas sosial di Kamboja telah ditekan dalam proses pembangunan kontemporer. Kebijakan berorientasi pertumbuhan pemerintah Kamboja telah menjadi lebih radikal dan blak-blakan sejak munculnya Cina sebagai mitra pembangunan yang paling menonjol. Proyek bendungan hidro Sesan II (LSS2) menunjukkan contoh terbaru dari dinamika ini yang memungkinkan kita untuk melihat bagaimana hal-hal berkembang di negara ini.

Proyek bendungan hidro LSS2 berdampak negatif terhadap hak budaya masyarakat Adat Bunong di provinsi Steung Treng, Kamboja.

Terlepas dari pertumbuhan konsumsi, Kamboja termasuk di antara negara-negara Asia Tenggara dengan tingkat elektrifikasi terendah. Tetapi telah menghadapi permintaan energi yang berkembang pesat selama beberapa tahun terakhir. Pada 2019, permintaan mencapai 2.000 megawatt. Untuk memenuhi permintaan, pemerintah Kamboja telah memprioritaskan pembangkit listrik tenaga air, yang telah dibiayai China di antara proyek-proyek skala besar lainnya sebagai bagian dari Inisiatif Sabuk dan Jalan yang masif. Proyek pembangkit listrik tenaga air Lower Sesan 2 senilai $816 juta telah dikembangkan sebagai bagian dari inisiatif pengembangan energi yang jauh lebih luas.

Terletak di Sungai Sesan di Distrik Sesan, Provinsi Stung Treng, timur laut Kamboja, LSS2 adalah proyek bendungan terbesar di Kamboja. Ini dikembangkan dan dioperasikan oleh Hydro Power Lower Sesan 2 Company Limited, perusahaan patungan antara Royal Group Kamboja, Perusahaan Gabungan Internasional EVN Vietnam dan Huaneng Hydrolancang International Energy dari China. Huaneng Hydrolancang International Energy China adalah anak perusahaan dari salah satu dari lima perusahaan pembangkit listrik milik negara China. Bendungan tersebut merupakan waduk seluas 33.560 hektar dengan kapasitas pembangkit 400 megawatt.

Pembangunan bendungan ini, bagaimanapun, membutuhkan lebih dari 5.000 orang di enam desa, yang sebagian besar adalah penduduk asli, untuk direlokasi dan dimukimkan kembali. Orang-orang ini secara tradisional bergantung pada budidaya padi, hasil hutan dan perikanan. Sejak dimulainya pembangunan LSS2 pada tahun 2013, beberapa protes tanpa kekerasan, yang dianggap sebagai tindakan yang menyebabkan gejolak politik oleh pihak berwenang, diorganisir untuk menentang proyek tersebut dan ketegangan meningkat dari tahun 2014-2017. Para pengunjuk rasa ditahan dan dipanggil oleh Pengadilan Provinsi Steng Treng. Sejauh ini ada pengaduan dan tekanan hukum terhadap tiga warga desa yang mengatasnamakan keluarga Bunong yang terkena dampak. Penutupan pusat kesehatan dan pemecatan guru negeri digunakan untuk menekan penduduk desa yang terkena dampak untuk pindah. Sekitar 800 keluarga yang berasal dari berbagai komunitas perbukitan dari empat desa dekat Sungai Srepok dan Sesan di provinsi Stung Treng dengan enggan menerima kompensasi pemukiman kembali sementara 53 keluarga lainnya dari komunitas Kbal Romeas telah menolak tawaran pemukiman kembali dari perusahaan dan memutuskan untuk tetap tinggal di komunitas leluhur mereka.

Keluarga-keluarga yang resisten ini telah banyak menderita. Mereka lolos dari banjir desa tetapi hidup dengan air mata kesakitan dan kemiskinan di tanah leluhur mereka yang dekat dengan desa-desa yang tergenang. Sejak tahun 2020, mereka menghadapi gelombang konflik baru karena pemerintah telah memberikan konsesi lahan ekonomi kepada perusahaan karet Siev Guek Investment, untuk pengembangan lahan tempat tinggal masyarakat Kbal Romeas.

Kurangnya konsultasi dan komunikasi

Pembersihan untuk persiapan waduk bendungan dan pekerjaan konstruksi pada saluran pengalihan air masing-masing dimulai pada tahun 2013 dan 2014. Proyek bendungan LSS2 memblokir sungai Sesan dan Srepok – dua sungai terbesar di DAS Mekong. Konsekuensinya adalah dampak sosial, ekonomi dan budaya yang serius. Namun, ada kurangnya konsultasi dan pengambilan keputusan yang aktif dan bermakna dalam proyek LSS2, yang tidak memenuhi standar minimum partisipasi publik yang disyaratkan. Sangat sedikit masyarakat yang terkena dampak baik hulu maupun hilir yang terlibat dalam konsultasi; tidak ada yang terlibat dalam proses pengambilan keputusan.

Pada tahun 2008, hanya dilakukan tiga kali konsultasi untuk kajian Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL). Ratusan orang dari provinsi Stung Treng dan Ratnakiri diundang untuk bergabung dalam pertemuan konsultatif pertama sementara hanya pejabat lokal yang diundang untuk bergabung dalam pertemuan kedua. Untuk pertemuan konsultatif ketiga, beberapa komunitas yang terkena dampak diundang untuk bergabung dengan perwakilan dari departemen provinsi terkait, kementerian dan LSM. Selain itu, informasi yang relevan tentang proyek belum disebarluaskan kepada masyarakat yang terkena dampak.

Laporan AMDAL 2008 sendiri gagal menyajikan tinjauan alternatif pasokan listrik; informasi yang memadai tentang biaya mitigasi; kerangka kontrak untuk mengalokasikan biaya, risiko, pendapatan, dan tanggung jawab di antara pihak-pihak terkait; kerangka peraturan untuk melindungi hak-hak warga negara; atau bukti bahwa pemilik proyek dan otoritas pemerintah memiliki kapasitas untuk mengembangkan bendungan Sesan 2 Bawah tanpa merusak kesehatan, harta benda, mata pencaharian, dan masa depan ekonomi banyak orang.

Protes damai diselenggarakan untuk mengungkapkan keprihatinan dan frustrasi masyarakat yang mendalam atas kurangnya konsultasi yang mendalam dan bermakna dengan keluarga yang terkena dampak proyek bendungan LSS2. Meskipun demikian, Administrasi Perikanan Kamboja pada Juli 2021 mengeluarkan sertifikat yang mengakui kinerja perlindungan ikan yang luar biasa dari perusahaan bendungan.

Kompensasi pemukiman kembali tidak mencukupi

Proses pemukiman kembali yang ditawarkan oleh perusahaan dimulai pada 2015–2016. Sekitar 800 keluarga adat, sebagian besar dari suku Bunong, enggan menerima tawaran pemukiman kembali oleh perusahaan, sementara sekitar 53 keluarga lainnya menolak tawaran pemukiman kembali oleh perusahaan. Sebaliknya, mereka pindah ke sebidang tanah lain yang merupakan bagian dari tanah leluhur mereka dan dekat dengan desa-desa yang terendam banjir. Mereka memutuskan untuk tidak menerima pemukiman kembali karena mereka ingin tetap tinggal di tanah leluhur tempat mereka dilahirkan dan dibesarkan, dan di mana mereka memiliki hubungan spiritual dan budaya yang sangat kuat. Mereka lebih memilih untuk mati bersama nenek moyang dan hutannya meskipun telah menghadapi diskriminasi dan dianggap anti pemerintah. “Kami tidak ingin meninggalkan tanah kami di mana kami mewarisi warisan budaya yang tak tergantikan dari nenek moyang kami”.

Menurut survei tahun 2015 oleh Ley kompensasi pemukiman kembali harus rata-rata USD 108.126 untuk setiap rumah tangga ditambah biaya untuk upacara relokasi, kehilangan kesempatan ekonomi dan penguburan dan tanah spiritual di setiap komunitas. Sementara itu, keluarga korban yang direlokasi dijanjikan ganti rugi lima hektar tanah dan rumah pra-bangun, atau USD 6.000 untuk membangun kembali mata pencaharian mereka. Sejauh ini, beberapa keluarga belum menerima paket kompensasi pemukiman kembali secara penuh seperti yang dijanjikan oleh perusahaan saat menghadapi kesulitan dalam menyesuaikan diri dengan lingkungan yang berbeda di lokasi pemukiman kembali, komunitas baru Kbal Romeas.

Dampak budaya merugikan yang lebih luas

Kelompok adat Bunong adalah salah satu penghuni hutan yang paling kuno, dengan ikatan budaya dan ekonomi yang kuat dengan lingkungan. Budaya mereka memiliki peran penting dalam membawa solusi konflik internal masyarakat. Tradisi bergilir tebang bakar mereka terdiri dari beberapa praktik ritual yang secara budaya tak tergantikan. Sejak LSS2 resmi beroperasi pada tahun 2017, dampak negatifnya adalah bencana dan kehancuran bagi masyarakat etnis Bunong. Mereka telah menghadapi hilangnya identitas dan gaya hidup budaya, agama dan tradisional serta mata pencaharian mereka. Hutan pemakaman leluhur, dan hutan roh, tempat mereka melakukan berbagai praktik tradisional yang berbeda, terendam seluruhnya. Hutan-hutan ini keramat dan Bunong berhubungan erat dengannya. Bunong yang terkena dampak sedih dan tidak bisa berkata-kata menyaksikan banjirnya roh penjaga desa mereka (naekta), roh penjaga hutan (araek), kuburan nenek moyang mereka dan kuil Buddha di mana mereka mempraktikkan campuran kepercayaan mereka pada Theravada dan animisme. Mereka tidak dapat mengadakan upacara adat, dan mereka percaya bahwa jika tidak melaksanakannya akan mengakibatkan arwah leluhur mengutuk atau menghukum mereka. Secara tradisional, masyarakat etnis Bunong memiliki rasa memiliki yang erat dan komunitas bersama. Namun, LSS2 yang kontroversial telah merusak solidaritas dan persatuan di antara orang-orang etnis Bunong yang telah menerima tawaran pemukiman kembali dan mereka yang menolaknya. Saudara kandung dan pasangan dipisahkan secara fisik dan emosional berdasarkan apakah mereka menerima tawaran pemukiman kembali atau tidak. Jelas bahwa masyarakat etnis Bunong khawatir bahwa generasi muda tidak akan memiliki kesempatan untuk belajar dan melestarikan praktik budaya tradisional mereka. Mereka sangat khawatir prospek masa depan mereka terancam.

Kerugian terhadap komunitas etnis Bunong tidak boleh dianggap remeh atau dilihat sebagai biaya yang tak terhindarkan dari pembangunan ekonomi yang diharapkan dari proyek bendungan LSS2. Ini harus dianggap serius sebagai pelanggaran hak asasi manusia yang berat. Sebagai penandatangan R2P yang diadopsi oleh PBB dan sebagai negara pertama dan satu-satunya di ASEAN yang mencalonkan R2P sebagai focal point nasional, Kamboja memiliki tanggung jawab untuk melindungi rakyatnya, termasuk penduduk asli, yang hak-haknya dijamin oleh hukum internasional dan kerangka hukum nasional yang diratifikasi pemerintah. Alih-alih menolak kritik bahwa bendungan LSS2 telah berdampak negatif pada masyarakat adat Bunong, pemerintah Kamboja harus mengakui bahwa merugikan masyarakat adat Bunong dapat menyebabkan pelanggaran hak asasi manusia lebih lanjut.

Pecahnya bendungan pembangkit listrik tenaga air di Kamboja sebagai “mesin ekstraksi”

Bendungan pembangkit listrik tenaga air di Kamboja menghasilkan proses komodifikasi dan ekstraksi ekstensif, yang memberi makan ekonomi bayangan yang luas di negara itu.

Apa konsekuensi yang mungkin ditimbulkan oleh proyek ini? Kemungkinan akan berakhir dengan dampak sosial jangka menengah yang serupa dengan proyek rehabilitasi perkeretaapian kontroversial yang didanai ADB, yang gagal karena kelalaiannya tidak mendengarkan suara masyarakat lokal yang terkena dampak dan tidak melibatkan mereka dalam kegiatan yang bermakna dan aktif. , konsultasi mendalam dan pengambilan keputusan.

Kompensasi yang adil dan adil atas kerusakan mata pencaharian, lingkungan dan budaya berdasarkan penilaian independen, partisipatif dan berpusat pada masyarakat yang mengintegrasikan dampak budaya, lingkungan dan sosial dalam prosesnya harus diberikan kepada 53 keluarga yang terkena dampak yang menolak PLTA Lower Sesan 2 Company. tawaran pemukiman kembali dan pindah ke tempat yang lebih tinggi di tanah leluhur mereka. Pihak berwenang di tingkat nasional dan di provinsi Steng Treng harus memberi mereka integrasi sosial dan dukungan rekonstruksi masyarakat untuk memulihkan mata pencaharian dan praktik budaya tradisional serta melestarikan warisan mereka. Berdasarkan pengetahuan dan praktik tradisional, pendaftaran tanah resmi harus difasilitasi untuk mencegah perambahan ilegal dan untuk melindungi kepemilikan tanah sepenuhnya. Praktik terbaik dan pelajaran dari pengalaman pemukiman kembali Akphiwat Meanchey pada tahun 1997-99 dapat menjadi model yang baik untuk diikuti. Proyek ini melibatkan proses pemukiman kembali yang partisipatif, menghormati suara masyarakat dan memberikan waktu yang cukup untuk perencanaan dan persiapan.