Rantai pasokan China terbukti tahan terhadap guncangan dan tekanan global

Penulis: Ka Zeng, Universitas Arkansas

Dalam beberapa dekade terakhir, perusahaan multinasional telah banyak berinvestasi di China untuk memangkas biaya produksi dan memanfaatkan pasar domestik yang berkembang pesat. Dalam prosesnya, mereka mengubah negara itu menjadi pabrik dunia dan pusat rantai pasokan global.

Tetapi perang perdagangan yang sedang berlangsung antara Amerika Serikat dan China dan pandemi COVID-19 telah menyoroti kerentanan rantai pasokan global yang kompleks terhadap perubahan struktural yang sedang berlangsung dalam ekonomi global akibat kenaikan biaya tenaga kerja, otomatisasi, proteksionisme, dan ketegangan geopolitik. Perkembangan ini telah mendorong evaluasi ulang yang kritis terhadap pendekatan yang ada terhadap sumber global dan aktivitas manufaktur untuk meningkatkan ketahanan rantai pasokan dan mengurangi risiko eksternal.

Keterkaitan rantai pasokan ekstensif yang telah dikembangkan Tiongkok dengan negara-negara mitra dapat dilihat baik dalam kaitannya dengan rantai nilai global (GVC) mundur dan maju. Keterkaitan ke belakang adalah bagian dari nilai tambah asing dalam ekspor bruto Cina. Hubungan ke depan adalah bagian dari nilai tambah dalam negeri dalam ekspor bruto negara pengekspor luar negeri. Hubungan GVC terbelakang China dengan sebagian besar wilayah mengalami penurunan bertahap antara tahun 2005 dan 2015, sementara hubungan GVC ke depannya meningkat selama periode yang sama. Ini mencerminkan pergeseran pola perdagangan Tiongkok dari perdagangan pemrosesan dan menuju aktivitas bernilai tambah lebih tinggi yang meningkatkan kemampuannya untuk terlibat dalam peningkatan industri dan memanjat rantai nilai.

Belum jelas bagaimana perang perdagangan dan pandemi telah memengaruhi rantai pasokan yang berpusat di China, tetapi ada bukti awal bahwa dampaknya belum seragam di seluruh industri. Sebaliknya, strategi penanggulangan perusahaan dan industri mungkin sangat bergantung pada kemudahan relatif mereka untuk menyesuaikan diri dengan perubahan eksternal.

Yang pasti, tekanan pada penyesuaian rantai pasokan, terutama yang ditimbulkan oleh Revolusi Industri Keempat, mendahului perang dagang dan pandemi. Skala dan kecepatan guncangan global baru-baru ini telah mempercepat tren yang ada, memaksa perusahaan untuk bereaksi lebih cepat dan efisien terhadap perubahan mendadak dalam iklim politik dan ekonomi global untuk menghadapi badai.

Faktor penting bagi pemulihan cepat China dari pandemi adalah integrasinya dalam rantai nilai di Asia Pasifik. Dibandingkan dengan kawasan lain, Asia Pasifik telah mempertahankan peran pentingnya bagi rantai pasokan global Tiongkok, dengan hubungan GVC Tiongkok maju dan mundur dengan negara-negara APEC mencapai lebih dari 11 persen pada tahun 2015.

China menjadi terintegrasi erat dengan ASEAN setelah penandatanganan Kawasan Perdagangan Bebas ASEAN-China pada tahun 2001. Upaya agresifnya terhadap inisiatif regional seperti Belt and Road Initiative mungkin telah semakin meningkatkan daya tariknya sebagai mitra perdagangan dan investasi untuk ekonomi regional. Memperdalam integrasi rantai pasokan regional mungkin telah meredam dampak krisis global yang besar, bahkan jika hal itu menghalangi efisiensi alokasi dan membatasi kemampuan perusahaan untuk menyesuaikan diri dengan guncangan yang berasal dari negara atau wilayah tertentu.

Mengingat ketidakpastian yang ditimbulkan oleh perkembangan terkini, apa yang dapat dilakukan untuk memastikan kelancaran fungsi rantai pasokan dan meningkatkan kemampuan mereka untuk menahan dampak krisis global di masa depan?

Perusahaan sudah mulai mencari strategi yang akan memungkinkan mereka menyeimbangkan prioritas peningkatan efisiensi operasional dengan kebutuhan perencanaan kontinjensi. Selain mempercepat laju adopsi teknologi baru, banyak yang secara aktif berupaya mengembangkan opsi sumber, manufaktur, dan transportasi alternatif serta memprioritaskan lokalisasi dan regionalisasi hubungan rantai pasokan.

Beberapa telah menggunakan strategi reshoring, near-shoring, atau China + 1 untuk mendiversifikasi alternatif sumber dan mengurangi risiko gangguan rantai pasokan. Strategi China + 1 telah muncul sebagai opsi yang menarik bagi perusahaan multinasional yang berbasis di China karena memungkinkan mereka untuk mempertahankan hubungan bisnis yang ada dengan China sambil melakukan lindung nilai terhadap tekanan untuk memisahkan diri dari pusat aktivitas manufaktur dunia.

Tetapi kebijakan juga memiliki peran penting untuk dimainkan dalam memastikan ketahanan rantai pasokan. Dengan guncangan global dan meningkatnya tekanan proteksionis di negara-negara besar yang mengancam rantai pasokan global, pemerintah harus peka terhadap keragaman karakteristik, preferensi, dan permintaan perusahaan, dan bahwa mereka mengadopsi kebijakan pelengkap untuk memanfaatkan kekuatan pasar.

Lebih penting dari sebelumnya bahwa pemerintah menahan diri untuk tidak menjalankan kebijakan proteksionis atau merkantilis dan sebaliknya memperkuat kerja sama ekonomi regional untuk menyediakan kerangka kerja kelembagaan yang diperlukan untuk memperluas jaringan rantai pasokan global. Negosiasi perjanjian perdagangan regional baru seperti Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership (CPTPP) dan Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) merupakan langkah positif. Keduanya mengatasi hambatan pergerakan barang dan jasa. CPTPP menetapkan standar tinggi di berbagai bidang seperti hak kekayaan intelektual, investasi, dan subsidi, yang meningkatkan transparansi dan prediktabilitas melakukan bisnis di negara anggota.

Sementara munculnya perjanjian perdagangan regional sebagian merupakan respons terhadap keinginan perusahaan untuk lingkungan bisnis yang lebih stabil, hal itu juga berisiko menciptakan seperangkat aturan perdagangan internasional yang berat yang melemahkan daripada memfasilitasi kemudahan melakukan bisnis secara transnasional. Peningkatan koordinasi internasional diperlukan untuk merevitalisasi sistem perdagangan multilateral berbasis aturan, mengintegrasikan kembali dan menyelaraskan standar dan peraturan nasional dan regional yang berbeda, serta mencegah balkanisasi ekonomi regional.

Ka Zeng adalah Profesor Ilmu Politik dan Direktur Kajian Asia di Universitas Arkansas.

Versi tambahan artikel ini muncul di edisi terbaru East Asia Forum Quarterly, ‘Menemukan kembali perdagangan global’, Vol. 13, Tidak 2.